Совещание по рассмотрению выполнения обязательств, посвящённых человеческому измерению ОБСЕ 2013 года
Рабочие заседания 8 и 9, конкретно выбранная тема: Свобода собраний и ассоциаций
Письменное заявление Международного партнерства по правам человека совместно с правозащитным центром VIASNA, Клубом по правам человека, международной правозащитной организацией «Клуб Пламенных Сердец», казахстанским Международным бюро по правам человека и соблюдению законности, NotaBene, Общественным фондом Вердикт, Туркменской инициативой по правам человека и Фондом Голос Свободы.
Сегодня во многих государствах-участниках ОБСЕ неправительственные организации работают в небезопасной и враждебной среде. Это особенно касается таких организаций, как НПО по правам человека, которые критикуют и бросают вызов государственной политике. К ним зачастую относятся с подозрением и недоверием и обвиняют в «не патриотичности», «предательстве», и объявляют их «национальными врагами».
Эти организации также являются основными мишенями репрессивных законов, которые ограничивают возможности НПО получать финансирования (в особенности, не только, финансирования из-за границы), легальный статус, и осуществлять свою деятельность беспрепятственными способами.
Мы хотели бы воспользоваться этой возможностью, чтобы выделить ряд примеров, иллюстрирующих эту тревожную тенденцию, которая, в конечном счёте, отражает страх плюрализма, открытого обсуждения и ответственности среди власть имущих.
Реализация пресловутого закона 2012 года об «иностранных агентах» оказала негативное влияние на НПО в России. Сотни НПО по всей стране были подвергнуты назойливым проверкам, и десятки групп (в том числе ведущие группы по защите прав человека и их лидеры) столкнулись с предупреждениями и судебными делами за отказ принять стигматизирующий ярлык «иностранных агентов».
Не смотря на заявление президента Путина о том, что в закон, возможно, потребуется внести поправки, его исполнение в настоящее время продолжается безостановочно – в настоящее время ведутся несколько судебных дел.
Правозащитная организация «Голос» стала первой НПО, которую закрыли согласно новому закону. За ней, как ожидается, последуют и другие. За кон требует НКО, получающие иностранное финансирование и участвующие в «политической» деятельности, регистрироваться в качестве «иностранных агентов», термин с чрезвычайно широким определением, которого власти хотят применить к основным направлениям деятельности НПО по правам человека, такие как мониторинг и отчетность о нарушений, проведение мероприятий по обсуждению и пропагандистских кампаний, и оказания правовой помощи жертвам нарушений.
Другие недавние законы России также способствовали формированию враждебного климата для НПО – законы позволяющие приостановление деятельности НПО, которые получают средства от американских доноров и занимаются «политической» деятельностью; восстановление уголовной ответственности за клевету; расширение определения государственной измены так, чтобы оно распространялось на международную эдвокаси; и запрет на пропаганду так называемых нетрадиционных сексуальных отношений.
Хотя закон подвергся широкой критике со стороны национальных и международных экспертов, российский закон об «иностранных агентах» послужил вдохновением для законодателей в других странах, в том числе в последнее время в Кыргызстане, в стране, которая по сравнению с другими в этом же регионе, выделялась своими более благоприятными условий для гражданского общества.
В начале сентября два члена парламента выдвинули законопроект, основные положения которого идентичны российскому закону. Данный законопроект также требует НПО, которые получают иностранное финансирование и участвует в «политической» деятельности, в широком смысле этого слова, регистрироваться и использовать ярлык «иностранных агентов».
Как и в России, данный законопроект в первую очередь распространяется на ту же категорию групп НПО, основной деятельностью которых является защита прав человека, т.е. группы, которые неудобны для власть имущих.
После бурной реакции вызванной законопроектом, президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев 18 сентября заявил, что, по его мнению, такой закон «не требуется» и сказал, что он может использовать свое право на вето в случае его принятия. Тем не менее, на данный момент законопроект находится в стадии обсуждения парламентом.
Ранее, депутат парламента Казахстана, используя пример России, предложил наложить запрет на неправительственные организации, которые получают иностранные гранты.
Хотя это предложение не получило никакой широкой поддержки, тот факт, что она была сделана является тревожным индикатором отрицательных и подозрительных взглядов в отношении независимых НПО в этой стране, где проправительственные СМИ рассматривают вопрос иностранных грантов, получаемых НПО, в контексте национальной безопасности.
В Азербайджане закон, принятый в начале 2013 года, еще больше ограничил возможности финансирования НПО. Отныне НПО могут быть оштрафованы на сумму до 15000 евро и лишены имущества, если они получают пожертвования в размере превышающий 200 евро без заключения формального соглашения о гранте и его регистрации с правительством.
Данный закон запрещает любые денежные пожертвования превышающие установленную сумму. Это положение сильно влияет на многочисленные (около 1000) незарегистрированные НПО в стране, которые не могут открыть банковские счета. Как и в случае с Россией и Кыргызстаном, инициаторы закона утверждали, что новые правила направлены на повышение прозрачности и подотчетности НПО.
Тем не менее, действующим законодательством уже были введены широкие обязательства по представлению отчетности неправительственным организациям, и новые правила были приняты в контексте ухудшения климата для НПО, проявляющееся, например, в средствах массовой информации кампаний клеветы и препятствовании работе групп по правам человека.
В частности, «Клуб по правам человека» не смогла получить регистрацию в течение более двух лет, и жалоба, поданная в суд, не была принята. Еще одна Азербайджанская НКО, «Дом по правам человека», до сих пор остается закрытым после того, как ее деятельность была приостановлена в 2011 году по обвинению в нарушении требования подписать правительственное соглашение в качестве основы для своей работы.
Согласно действующему законодательству в Беларуси, НПО должны регистрировать иностранное финансирования с правительством, которое может отказать в предоставлении такой регистрации, и использовать иностранное финансирование только для утвержденных целей. Нарушение этих правил может привести к уголовной ответственности.
Большинство НПО по правам человека в стране не может законно получать никакого финансирования, так как им было отказано или были лишены правового статуса, что означает, что они не могут оперировать банковскими счетами, а осуществление деятельности от имени незарегистрированной группы также может привести к уголовной ответственности.
Именно из-за этой репрессивной политики известный белорусский правозащитник Алес Беляцкий был вынужден получать средства от международных доноров через свои частные банковские счета в Польше и Литве, чтобы поддержать работу своей правозащитной организации Вясна, регистрация которой была отменена властями.
В качестве наказания он был приговорен лишению свободы на четыре с половиной года, по сфабрикованному обвинению в уклонении от уплаты налогов, и до сих пор остается в тюрьме. Дело в отношении Беляцкого является символом безжалостного подавления независимых правозащитных организаций и активистов в Беларуси.
Как и в Беларуси, законодательство в ряде других постсоветских государств также запрещает ведение деятельности от имени незарегистрированных НПО, в то время как власти пользуются широкими полномочиями отказывать в правовом статусе неудобным для них группам, как организации занимающиеся вопросами прав человека.
Такая же ситуация наблюдается в Казахстане, Узбекистане и Туркменистане. В Узбекистане есть только один активно действующий зарегистрированный НПО по правам человека, и другие организации ведут свою работу без юридического статуса, что делает их чрезвычайно уязвимыми, например, в отношении получения средств для своей работы.
В Туркменистане в настоящее время нет ни одной независимой зарегистрированной организации по правам человека, и ни одна такая организация не может действовать открыто.
Многие организации по правам человека по этим двум странам находятся в изгнании заграницей, так как их лидеры бежали из страны из-за преследований. Даже изгнанные НПО подвергались преследованиям.
Например, из-за своих усилий привлечь внимание на коррупционный режим Ислама Каримова, глава узбекской НПО «Клуб пламенных сердец», базирующаяся в изгнании в Франции, стала объектом уничижительных заявлений и полицейского расследования инициированного послом в ООН в Женеве Гульнарой Каримовой, старшей дочерью президента Каримова.
Находящаяся в Австрии Туркменская инициатива по правам человека неоднократно подвергались кибер-атакам, которые, как полагают, были совершенные туркменскими службами безопасности, чтобы воспрепятствовать независимому освещению событий в Туркменистане.
В нынешней ситуации, когда в различных частях региона ОБСЕ наблюдаются интенсивные нападения на НПО по правам человека, есть основания опасаться, что все больше организаций и активистов из других стран также могут быть вынуждены искать убежище за рубежом.
Другой вопрос, который вызывает сильную озабоченность, это действующее законодательство позволяющее закрывать НПО на основе несущественных оснований.
Например, закон Республики Таджикистан «О общественных объединениях» содержит широко сформулированные положения, согласно которым НПО может быть ликвидирована за нарушение любого национального законодательства или за «систематическое» осуществление деятельности, противоречащее своему уставу. Политически мотивированным решением, власти закрыли один из самых известных в стране НПО по защите прав человека, Ассоциацию молодых юристов «Ампаро».
По решению суда в конце октября 2012 года организация была ликвидирована за якобы не уведомление властей об изменении своего адреса, ведение деятельности за пределами региона, в котором она была зарегистрирована, открытие веб-сайта без необходимых разрешений и проведение тренингов без надлежащей лицензии.
Представители организации опровергли эти предполагаемые нарушения, заявив, что все они были необоснованными. Решение, которое было оставлено в силе, как полагается, была местью за работу Ампаро, в частности за деятельность по повышению осведомленности о нарушениях прав человека в армии страны.
Рекомендации:
Для правительств Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана принимая во внимание проблемы, затронутые в нашем заявлении:
— Обеспечьте, чтобы все законодательные акты, затрагивающие НПО, не налагали ненужные, непропорциональные или дискриминационные ограничения на права на свободу объединения и другие фундаментальные права. Отклонить проект закона, который не соответствует этим требованиям, а также отменить или пересмотреть проблематичные законы, находящиеся в силе, согласно рекомендациям международных органов по правам человека и экспертов.
— Защищать и поддержать неправительственных организации по правам человека, включая те, что в изгнании, чтобы они осуществляли свою деятельность без запугиваний, преследований и неуместного вмешательства; и воздерживаться от введения чрезмерного контроля и необоснованно жестких требований к отчетности НПО, которые не являются оправданными и необходимыми, и которые ставят НПО, или определенную категорию НПО, в дискриминационное положение по сравнению с другими организациями, также воздерживаться от требований, которые серьезно препятствует работе НПО.
— Уважать права организаций по правам человека запрашивать, получать и использовать ресурсы для своей работы, в соответствии с Декларацией ООН о правозащитниках, а также резолюции о защите защитников прав человека (A/HRC/22/L.13), которая была принята Советом по правам человека ООН в марте 2013 года.
— Отменить правила, устанавливающие обременительные, ингибирующие и дискриминационные требования и процедуры для НПО на доступ и использование финансирования, в частности иностранных грантов, и/или которые запрещают или несут уголовную ответственность за деятельность в области прав человека, осуществляемые на основе таких средств.
— Положить конец государственной политике и риторике клеймить и дискредитировать независимые НПО по правам человека и другие неправительственные организации, которые обсуждают и критикуют действия властей, в частности НПО, которые получают иностранные гранты; публично признавать законную и важную роль правозащитных организаций в продвижении и защите прав человека; а также предпринять конкретные шаги, в соответствии с руководящими принципами и рекомендациями, принятыми международными механизмами по правам человека, для создания и поддержания благоприятных условий для НПО по правам человека.
— Отменить любые действующие запреты или наказания для деятельности незарегистрированных НПО и обеспечить, чтобы НПО могли получать регистрацию через простые, прозрачные, оперативные и справедливые процедуры, которые не позволяют отказать или лишить НПО регистрации на произвольных основаниях по усмотрению властей. Незамедлительно пересмотреть случаи, когда НПО была лишена или отказано в регистрации, или их заявки находятся на рассмотрении в соответствии с процедурами, которые не отвечают этим требованиям.
— Обеспечьте, чтобы любые санкции в отношении НПО за несоблюдения законодательных требований были соразмерны допущенным нарушениям, и чтобы радикальные меры по приостановлению или ликвидации деятельности НПО применялись только по решению суда в исключительных случаях, и только на основании убедительных доказательств серьезных проступков и в качестве последнего средства, и только после того, как НПО была предупреждена и предоставлена возможности для исправления нарушений. Немедленно пересмотреть любое решение, когда НПО была закрыта в отместку за свою работу в области прав человека.
Для других государств-участников ОБСЕ, в частности, для стран-членов ЕС:
В соответствии с основным принципом, что вопросы, касающиеся обязательств в области человеческого измерения, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников ОБСЕ:
— Проявить озабоченность по поводу законодательства и политики, отрицательно влияющих на НПО по правам человека, видным и согласованным способом в двусторонних и многосторонних контактах с правительствами стран, упомянутых в нашем заявлении.
— Использовать доступные площадки и проспекты настаивать, чтобы эти правительства приняли эффективные меры для устранения существующих проблем в соответствии с рекомендациями, приведенными выше.
— Поддержать БДИПЧ и других международных органов по правам человека в осуществлении их мандата по предоставлению экспертных консультаций и практической помощи правительствам в обеспечении соблюдения международных стандартов прав человека в области деятельности НПО
— Продолжать предлагать солидарность и поддержку НПО по правам человека, работающие в вышеуказанных странах, которые находятся перед лицом преград и помехов, с которыми они сталкиваются в их неоценимой работе по улучшению ситуации с соблюдением прав человека, в том числе путем сотрудничества с международными механизмами по правам человека.
— Принять соответствующие меры для содействия и поддержки в работе изгнанных организаций по правам человека, базирующиеся в ваших странах и тщательно расследовать случаи их преследования.
Пятница, 27 сентября 2013 года.
Добавить комментарий