Сергей Абашин: В России миграционная политика имеет хаотический и непоследовательный характер
Последние два года правительство и законодатели России большое внимание уделяли изменению миграционного законодательства и ужесточение режима для трудовых мигрантах.
Частые обсуждения о введение визового режима для стран Центральной Азии дали о себе знать. В январе 2014 года в России вступили в законную силу новые поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», касающиеся ограничения срока временного пребывания на территории страны.
В интервью с «Жараён» профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Сергей Абашин поделился своим мнением и оценкой всей ситуации на сегодняшний день.
Жараён: Господин Абашин, как Вы можете охарактеризовать вступившие в силу с 1 января 2014 года новые поправки к закону «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», касающиеся ограничения срока временного пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, периодом на 90 дней из каждых 180-ти? Не лучше было бы ввести визовый режим со странами Центральной Азии со стороны Российской Федерации, вместо того, чтобы применять такие жёсткие ограничения?
Сергей Абашин: На мой взгляд, эти поправки являются ошибочными. Точнее так: сама норма имеет право на существование, она действует во многих странах, но при введении такой нормы в России надо было учитывать конкретный контекст и последствия. В России находится (одновременно), по оценкам, около семи миллионов трудовых мигрантов, из которых только около двух миллионов (я округляю) имеют разрешение на работу или патент, остальные пять миллионов человек работают нелегально.
Введение нормы о 90-дневном пребывании иностранцев из каждых 180 дней, означает, что все эти пять миллионов должны в течение трёх месяцев получить разрешение или патент, в противном случае выехать из России. Поскольку количество разрешений ограничено квотой, а получение патента ограничено формально условием работы только у частных лиц, то это означает, что большинство трудовых мигрантов по истечении девяноста дней автоматически станут нелегалами со всеми вытекающими из этого санкциями, и увеличением, в том числе коррупционных выплат.
Мигрантам оставляют неблагодарный выбор, либо уехать и остаться, вместе со своими семьями, у себя на родине без средств к существованию, либо стать настоящими нарушителями закона с риском подвергнуться унижениям и наказаниям. Это, во-первых, по-человечески несправедливая мера, во-вторых, нерациональная, так как не решает проблемы легализации, а только усугубляет их.
То же самое можно было бы сказать и о визах. Само по себе введение виз – это нормальная практика, но введение визовых ограничений одномоментно привело бы к схожим последствиям, то есть, осложнила бы жизнь миллионам людей, но при этом не решила вопрос о нормализации миграционных дел.
Жараён: Миграционная политика России ужесточается с каждым годом, и появляются всё больше новых и абсурдных законопроектов от депутатов Государственной Думы. Как Вы считаете, к чему может привести такая миграционная политика российских властей в отношении стран Центральной Азии, и какое будущее есть у трудовой миграции в России?
Сергей Абашин: Ужесточение правил для въезда иностранцев и их пребывания на территории другой страны – это сейчас популярная в мире тенденция, такие ограничения вводятся в Европе, США или, например, в Саудовской Аравии. Однако во многих странах, понимая необходимость и неизбежность миграции, стараются сочетать методы ограничения с либеральными подходами.
Например, в США обсуждается такое ужесточение одновременно с решением о легализации тех, кто уже находится и живёт на американской территории. Такое сочетание считается оптимальным, и было бы полезно для России тоже, например отмена квот и введение недорогого патента для работы у юридических лиц, что позволило бы легализоваться миллионам иностранцев, и одновременное ужесточение для тех, кто не хочет покупать патенты.
В настоящее же время политика имеет хаотический и непоследовательный характер, решения принимаются в зависимости от политического популизма и эмоций, а не точного расчёта. Я думаю, что трудовая миграция в Россию сохранится в любом случае, несмотря на ограничения, и, несмотря на экономический кризис, но этот процесс миграции будет носить полулегальный и даже нелегальный характер со всеми издержками для российского общества и для самих мигрантов.
Жараён: Что Вы думаете о ксенофобских и мигрантофобских настроениях в российском обществе? Какие, по Вашему мнению, могут быть причины роста ксенофобии и мигрантофобии и есть ли методы снижения их уровня?
Сергей Абашин: Опять замечу, что рост ксенофобии и мигрантофобии можно наблюдать сегодня по всему миру. Увы, это более общая тенденция. У мигрантофобии и ксенофобии в России не одна, а несколько разных причин, как общих, так и специфических. К общим относится мировой экономический кризис, усиление конкуренции за рабочие места, снижение уровня жизни и социальных гарантий, увеличение самих миграционных потоков, к которым, конечно, не все люди быстро могут привыкнуть. Этой ситуацией пользуются многие политические силы, которые начинают эксплуатировать тему «понаехавших», перенаправляя недовольство людей в русло ксенофобии и пытаясь таким образом легко завоевать популярность.
К специфическим российским причинам относится политическая нестабильность, которая обозначилась явно в 2011 году, а значит обострение борьбы разных групп за власть, что затрудняет какое-то рациональное размышление о миграции и отдаёт тему на откуп политической конъюнктуре.
Улучшение ситуации возможно только через решение общих проблем – установление политического стабильного строя, развитие и подъём экономики, улучшение социальной поддержки незащищённых и нормализация моральной атмосферы в стране.
Жараён: Господин Абашин, спасибо за интервью.
Интервью подготовила Екатерина НАЗАРШОЕВА
Добавить комментарий