39-ый Конгресс FIDH: Отчет по странам Восточной Европы и Центральной Азии
39-ЫЙ КОНГРЕСС FIDH
Йоханнесбург / 25-27 августа 2016
I. ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ
1. Геополитический контекст
Ситуация с правами человека в регионе отмечена кризисом на Украине, последовавшим за аннексией Россией Крыма и вооруженным конфликтом в Восточной Украине.
На Южном Кавказе положение в Азербайджане значительно ухудшилось, ряд ведущих правозащитников были арестованы, и даже их освобождение в 2015 и в 2016 годах не изменило репрессивной тенденции в стране. В Центральной Азии, где Туркменистан поддерживает свой жесткий тоталитарный режим, Таджикистан, Казахстан и Киргизия ввели ряд ограничительных законов, а клеветнические кампании и слежка усилили неблагоприятный для защиты прав человека климат.
В Киргизии, несмотря на непринятие закона об «иностранных агентах» для НПО, интенсифицировались угрозы, клевета в совокупности с судебным и медийным преследованием правозащитников, включая и членов FIDH. Авторитарные лидеры многих стран региона используют репрессивные меры, чтобы заставить замолчать своих критиков, и усиливают репрессивный законодательный аппарат.
Крым (аннексированный Россией в марте 2015 года) и восточные районы, неподконтрольные украинскому правительству, присоединились к списку спорных субъектов, где практически несуществуют средства защиты от нарушений прав человека. Называемые также «замороженными конфликтами», некоторые из этих территорий являются зоной регулярных вооруженных столкновений, как в случае Нагорного Карабаха, где насильственные действия вспыхнули в апреле 2016 года, что привело к жертвам среди гражданского населения и ущербу гражданским объектам.
2. Авторитарные злоупотребления правительств во имя традиционных ценностей, антитеррористических операций и поддержания стабильности
В самой России продолжается принятие и усиление законопроектов и законов, ограничивающих свободу объединений, собраний и свободу слова. На данный момент более тридцати пяти новых законов, принятых за последние 4 года, ограничивают участие граждан в общественной жизни, подавляют все формы инакомыслия и затрудняют сотрудничество с иностранными организациями и фондами. Активисты, журналисты, художники и правозащитники подвергаются притеснениям и преследованиям, тогда как роль Православной церкви увеличивается, а “традиционные ценности” часто выдвигаются для обоснования дальнейшего ограничения выражения мнений или критики. Жертвами преследований, запугиваний и нападок стали активисты ЛГБТ-движения повсюду в регионе. Ситуция на Северном Кавказе, особенно в Чечне, Ингушетии и Дагестане отмечена непрекращающимися в течение десятилетий антитеррористическими операциями, которые поддерживают спираль насилия и дальнейший рост экстремизма.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ / ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Стремясь пролить свет на критические последствия роста сфер беззакония, FIDH организовала в 2014 году семинар по проблеме спорных субъектов в Восточной Европе. Эта была первая встреча подобного рода, собравшая правозащитников из так называемых «серых зон» международного права: Приднестровья, Нагорного Карабаха, Абхазии, Южной Осетии и Крыма. Опубликованный в результате этого семинара доклад «Подходы к защите прав человека в конфликтных и спорных субъектах Восточной Европы»» послужил основой для исследования этой проблемы, опубликованым Европейским парламентом в 2016 году. Интерес Европейского парламента к этому вопросу также привел к слушаниям, организованным FIDH в 2015 году.
В ответ на всё более репрессивную ситуацию в Азербайджане, FIDH использовала коммуникационные кампании, а также организовала ряд эдвокаси миссий при региональных и международных организаций: при Совете Европы, Европейском Союзе и его странах-участниц, других организаций и влиятельных государств, призывая их способствовать освобождению более десятка заключенных правозащитников в Азербайджане. В результате этих усилий Лейла и Ариф Юнус вышли на свободу в конце 2015 года. Весной 2016 года были освобождены 17 других политических заключенных.
В январе 2015 года, FIDH организовала международную миссию, с участием ее почетного президента Суэр Белхассен и вице-президента Толекан Исмайлой, прежде чем режим начал систематически препятствовать усилиям международных организаций посетить страну. Последовавший за миссией отчет FIDH был широко использован в целях мобилизации общественного сообщества, что привело к строгому осуждению нарушений прав человека в Азербайджане со стороны международных организаций, таких как Европейский парламент, Генеральная ассамблея Совета Европы и Совет по правам человека ООН.
Поскольку задержание правозащитников — это часто используемая авторитарными режимами тактика, чтобы заставить замолчать критические голоса, в отчете опубликованом в 2014 году FIDH пролила свет на практику произвольных задержаний в Беларуси. Данный отчет широко цитировали международные институции в области прав человека, включая Специального Докладчика ООН по Беларуси, который процитировал FIDH в своем докладе на Генеральной Ассамблее в апреле 2015 года. Другим докладом по Беларуси, имевший широкий резонанс, был отчет о практике принудительного труда, опубликованный в 2013 году. Госдепартамент США, Международная организация труда (МОТ) и ООН повторили рекомендации FIDH об отмене государственной политики, позволявшей различные формы принудительного труда.
После отмены в начале 2016 года санкций в отношении белорусских должностных лиц, причастных к массовым репрессиям в 2010 году, — решение ЕС, которое FIDH подвергла критике как преждевременное из-за отсутствия ощутимого прогресса и конкретных обязательств со стороны белорусских властей — Специальный докладчик ООН по положению с правами человека в Беларуси остался единственным механизмом контроля за (не)соблюдением Беларусью международных стандартов прав человека. С момента введения мандата докладчика в 2012 году, FIDH мобилизует свои усилия для обеспечения его ежегодного продления. В 2016 году FIDH запустила видеокампанию, которая была просмотрена более 200 000 раз и которую распространили многие партнеры Федерации.
Ранее в 2014 году масштабная кампания FIDH за освобождение ее вице-президента Алеся Беляцкого (www.freeales.org) привела к его досрочному освобождению из заключения, где он произвольно содержался с 2011 года. В то же время, в ответ на жалобу, поданную FIDH Комитету по Правам человека ООН по делу заключения Алеся Беляцкого, Комитет указал на нарушение ряда статей Международного пакта о политических и гражданских правах: статьи 9 (произвольное задержание), статьи 14(2) (презумпция невиновности), статьи 22(1) (свобода объединений).
В октябре 2015 года по другой жалобе, представленной FIDH, Комитет по Правам человека ООН подтвердил нарушения прав главы узбекской организации, члена FIDH, Мутабар Таджибаевой. Комитет объявил Узбекистан ответственным за акты пыток и жестокого обращения, которым подверглась в заключении Мутабар Таджибаева.
За отчетный период FIDH продолжала оказывать поддержку узбекской сети правозащитников и осуждать совершаемые режимом нарушения. В 2014 году, в результате широкой кампании, к которой присоединилась FIDH, узбекский диктатор был вынужден отменить свой визит в Прагу. В 2013 и в 2015 годах FIDH способствовала предоставлению ООН альтернативных отчетов об удручающем положении с правами человека в стране.
Полномасштабные действия по мобилизарованию международного общественного мнения и должностных лиц были использованы в поддержку правозащитников в Киргизии, включая правозащитника Азимжана Аскарова, приговоренного к пожизненному заключению несправедливым судом после массовых беспорядков на юге страны в 2010 году, приведших к сотням жертв. В апреле 2016 Комитет ООН по Правам человека призвал к его освобождению, объявив судебный процесс над ним противоречащим международным принципам в сфере прав человека. После возобновления дела Аскарова в Верховном Суде, FIDH – в рамках Обсерватории – отправила миссию судебного наблюдения. Это была третья миссия FIDH в Кыргызстан в 2015-2016 году после международной расследовательской миссии в сентябре 2015 года и эдвокаси миссии в июне 2016 года в целях оказания давления на власти, призвать их соблюдать международные обязательства и освободить Аскарова.
В результате международного давления законопроект об «иностранных агентах» – копия российского закона, который привел к закрытию более сотни НПО – не был принят. FIDH продолжает следить за процессом принятия законопроекта — все еще рассматриваемого киргизским парламентом — наказывющего любого, кто утверждает равенство прав ЛГБТ-сообщества.
Положительным шагом вперед в борьбе с безнаказанностью было решение Международного уголовного суда (ICC) в январе 2016 года открыть долгожданное расследование преступлений, совершенных в Южной Осетии в ходе конфликта 2008 года. FIDH давно призывала начать такое расследование. Миссия FIDH в апреле 2016 года была призвана возобновить активную деятельность FIDH в Грузии, в том числе ее деятельность в защиту правосудия и в поддержку пострадавших от конфликта общин.
Другая страна региона, подпадающая под процедуру ICC, это Украина. Вследствие двух украинских деклараций в соответствии со статьей 12(3), где признается юрисдикция МУС при расследовании преступлений Майдана и преступных действий с момента начала вооруженных столкновений в Восточной Украине, МУС начал предварительное расследование с целью определить, отвечают ли эти преступления тем критериям, которые ведут к открытию полноценного расследования МУСом.
В 2014 и 2015 гг. FIDH способствовала документированию самых серьезных преступлений, совершенных на Майдане и в Донбассе. Совместно с Центром гражданских свобод два доклада – о Майдане и о Восточной Украине – были переданы в МУС и представлены украинским властям. В официальном ответе Бюро генерального прокурора Украины заверено, что факты, переданные ему FIDH, были приняты во внимание.
FIDH сразу отреагировала на пожелания украинского гражданского общества обеспечить их знаниями об инструментах и методах документирования международных преступлений. В 2015 и 2016 годах FIDH организовала два семинара для местных правозащитников и адвокатов, поделившись с ними своими экспертными знаниями, а также знаниями своих партнеров в области сбора доказательств нарушений гуманитарного права и прав человека.
В 2013-2016 гг. мы продолжали документировать происходящие в России сдвиги в направлении авторитаризма. Так как пространство для правозащитной деятельности становится все более ограниченным, FIDH помогает своим партнерам и членским организациям в поиске стратегии для продолжения их работы. Выдвигая и поддерживая различные коммуникационные мероприятия, FIDH освещала работу правозащитников, которые продолжают свою борьбу за права человека и демократию в контексте, который может быть назван разрушительным для свобод.
Региональные проблемы миграции стали предметом специальной программы, полностью изложенной в части «Миграции» доклада.
III. ПЕРСПЕКТИВЫ
Отдел Восточной Европы и Центральной Азии планирует в ближайшие годы сконцентрироваться на следующих приоритетах:
Активизация сотрудничества с правозащитными сетями в Украине и Грузии с целью изучения воздействия обеих войн на защиту прав человека и жертв. Мы продолжим эдвокаси работу при Международном уголовном суде в Гааге.
FIDH использует накопившиеся опыт своих членских организаций в защите прав человека в спорных субъектах, которые отражают «экспорт» репрессивных методов используемых Россией. Через коммуникационные кампании и эдвакаси в Европейских странах FIDH продолжит свою работу по выявлению и осуждению репрессий в самой России.
Поддержка подвергающихся опасности правозащитников и проведение кампании за отмену смертной казни будут основными краткосрочными приоритетами по работе с Беларускими правозащитниками.
В Центральной Азии главные усилия должны быть направлены на борьбу за освобождение политических заключенных (сотен в Узбекистане, Туркменистане и Таджикистане, десятков в Казахстане и Азимжана Аскарова в Киргизии) и осуждение копирования репрессивных законов в регионе (в Таджикистане, Казахстане и Киргизии).
Добавить комментарий